وفي السنغال، المجلس الدستوري في حالة اضطراب

بعد مرور أحد عشر يوما على إعلان رئيس الدولة ماكي سال تأجيل الانتخابات الرئاسية التي كان من المقرر إجراؤها في 25 فبراير، وبينما تستمر موجة الصدمة التي أحدثها هذا القرار غير المسبوق في تاريخ السنغال في هز المجتمع المحلي الطبقة السياسية، القرار المرتقب للمجلس الدستوري قد يغير الوضع.

ويتعين على هذه المحكمة أن تبت في دستورية القانون الذي أقرته الجمعية الوطنية في 5 فبراير/شباط، والذي صادق على تأجيل الانتخابات الرئاسية إلى 15 ديسمبر/كانون الأول، وتمديد ولاية الرئيس ماكي سال حتى وصول خليفته إلى السلطة. قرار بالإعدام ستتخذه مؤسسة في حالة اضطراب، لأن اثنين من قضاتها السبعة متهمان بالفساد أثناء فحص ملفات الترشح للرئاسة.

ما هو دور المجلس الدستوري في الأزمة الحالية؟

واستولى نواب المعارضة على هذه الولاية القضائية في 8 فبراير/شباط، بعد ثلاثة أيام من اعتماد الجمعية الوطنية مشروع قانون بشأن تأجيل الانتخابات الرئاسية. ويعتبر مثل هذا القرار غير مسبوق في تاريخ البلاد، حيث تم احترام المواعيد الرئاسية حتى الآن، وتم اتخاذه في ظروف استثنائية. لقد تم التصويت عليه بالإجماع تقريبًا من قبل النواب الحاضرين (105 أصوات لصالح، وصوت واحد ضد)، وذلك لسبب وجيه: أن نواب المعارضة الستين الذين احتجوا على النص قد تم إخراجهم للتو من الدورة الهوائية من قبل قوات النظام.

وعلى المجلس الدستوري الآن أن يدرس دستورية القانون، وهو قرار حاسم تنتظره الطبقة السياسية برمتها. وبحسب عدة مصادر، من الممكن الإعلان عنه سريعاً، لكن لا شيء يجبر الهيئة على هذا الاتجاه. وبحسب النصوص، أمام المجلس شهر واحد ليقرر، في هذه الحالة حتى 7 مارس/آذار، تخفيض المهلة إلى ثمانية أيام إذا أعلنت الحكومة أن الأمر عاجل.

ومهما كان قرار المجلس الدستوري، فإنه سيجد نفسه في وضع غير مريح. وعندما أعلن عن رغبته في تأجيل التصويت لعدة أشهر، برر ماكي سال في الواقع الحاجة إلى التأجيل بحلول عام 2018. “خلاف بين مجلس الأمة والمجلس الدستوري في صراع مفتوح على خلفية قضية فساد مزعومة للقضاة”مضيفا أن السنغال لا تستطيع ذلك “اسمح لنفسك بأزمة جديدة”. ولذلك تجد المحكمة العليا نفسها قاضية ومتهمة في نفس الوقت.

ماذا نلومه؟

ومن المفترض أن يكون المجلس الدستوري حارساً للحقوق والحريات، لكن يشترط أن يكون محايداً، لكن اثنين من قضاته السبعة متهمان بالفساد. أكد الحزب الديمقراطي السنغالي، أن أمادو با، رئيس الوزراء، مرشح الأغلبية في الانتخابات الرئاسية، قد فاز. “استخدم سلطته للتلاعب بالانتخابات وإقصاء المرشحين”ومنهم كريم واد. “يعتقد نواب الحزب الديمقراطي الاشتراكي أن القاضيين الشيخ تيديان كوليبالي والشيخ ندياي كان يجب أن يتنحيا بسبب علاقاتهما المشبوهة وتضارب المصالح بينهما”، يكتب حزب المعارضة في بيان صحفي بتاريخ 21 يناير.

وكان المجلس الدستوري قد رفض قبل يوم ترشيح نجل الرئيس الأسبق عبد الله واد (2000-2012) بسبب جنسيته الفرنسية السنغالية المزدوجة التي لا تزال سارية حتى تقديم ملفه. ثم بدأ الحزب الديمقراطي الاشتراكي في إنشاء لجنة تحقيق برلمانية من أجل “تصحيح كافة إخفاقات المجلس الدستوري وتوفير الظروف التي تضمن إجراء انتخابات رئاسية شاملة”والتي تم تأسيسها بدعم الأغلبية.

وهذه هي المرة الأولى في تاريخ البلاد التي يتهم فيها أعضاء المجلس الدستوري بالفساد. ومع ذلك، فإن هذه الولاية القضائية الرئيسية كانت في حالة اضطراب في الماضي. وفي مايو 1993، اغتيل نائب رئيس الحزب بابكر سيي بعد أيام قليلة من الانتخابات التشريعية على يد كوماندوز يشتبه في انتمائه إلى الحزب الديمقراطي الاشتراكي، الذي كان في المعارضة آنذاك. وقبل شهرين، كان رئيسها كيبا مباي قد استقال حتى قبل إعلان نتائج الانتخابات الرئاسية التي فاز بها عبده ضيوف، للتنديد بالظروف التي جرت فيها الانتخابات. “رغم هذه الأحداث، تمت العملية الانتخابية”“، يشير أستاذ القانون الدستوري بابكر جاي.

من هم القضاة المعنيون؟

القاضي الأول المستهدف بشبهات الفساد هو الشيخ ندياي. وهو ينكر هذه الاتهامات ويقدم شكوى في 29 يناير/كانون الثاني بتهمة التشهير وازدراء المحكمة. “بناء على الشبهة، تم جر قاضيين كبيرين في الوحل رغم أن وضعهما يحميهما، إلا أنهما لا يخضعان للمحاكم العادية”يتذكر عثمان شيمير ضيوف، رئيس اتحاد القضاة في السنغال، الذي صعد إلى الساحة بعد إنشاء لجنة التحقيق البرلمانية التي، حسب قوله، “يقوض مبدأ الفصل بين السلطات” وهو “سابقة خطيرة لاستقلال القضاء”.

والآخر هو الشيخ أحمد تيديان كوليبالي. وهو آخر القضاة الذين انضموا إلى القضاء في نوفمبر 2023. ثم رحب رئيس المجلس الدستوري مامادو باديو كامارا “الصفات المهنية والأخلاقية والإنسانية” من هذا القاضي. “وهو معروف ومشهود له بالنزاهة والنزاهة” يؤكد باباكار جاي. وهو شقيق الوزير السابق عبد اللطيف كوليبالي. هذا المتعاون المخلص لماكي سال منذ 2012 أبدى عدم موافقته على تأجيل الانتخابات المعروف باستقالته من منصبه كأمين عام للحكومة في نفس يوم إعلان ماكي سال ذلك.

ومن المفترض أن يكون القضاة السبعة الذين يشكلون المجلس الدستوري غير سياسيين، ولكن يتم تعيينهم من قبل الرئيس بمرسوم، لمدة ست سنوات غير قابلة للتجديد. وفقًا للبروفيسور جاي، فإن مامادو باديو كامارا معروف عنه “علاقات ممتازة مع رئيس الجمهورية”. “يمكننا أن نتصور أن ماكي سال لن يعين أشخاصا معارضين له”، يقدر الأكاديمي.

وماذا ستكون عواقب قراره؟

ورغم أن السنغال انزلقت إلى أزمة سياسية، فلا أحد يعرف على وجه التحديد العواقب التي قد تترتب على قرار المجلس الدستوري، الذي يمكنه إقرار قانون تأجيل الانتخابات، أو على العكس من ذلك، إلغاؤه. في الواقع، لم يلتزم ماكي سال باتباع الولاية القضائية. “عندما يتم اتخاذ القرار، سأكون قادرًا على قول ما سأفعله”قال لوكالة أسوشيتد برس في 9 فبراير/شباط، في المقابلة الوحيدة التي أجراها منذ خطابه في 3 فبراير/شباط.

ويؤكد العديد من مسؤولي الأغلبية أن أعضاء المجلس لا يملكون سلطة ضبط القانون الدستوري. “من الاجتهادات القضائية الثابتة أن السلطة التأسيسية هي ذات سيادة وأن القانون الدستوري لا يمكن السيطرة عليه، ناهيك عن الرقابة، من قبل السلطة القضائية الدستورية”صرح وزير الخارجية إسماعيل ماديور فال، على قناة فرانس 24، وهو أستاذ مشارك في القانون العام. وخلاصة القول، إنه يعتقد أن جميع الطعون المقدمة أمام الهيئة من قبل النواب محكوم عليها بالفشل.

وهو تحليل يدحضه العديد من الدستوريين وأساتذة القانون، الذين يؤكدون على العكس من ذلك أن المجلس الدستوري هو المختص بهذه القضية بالذات، لأن القانون يمس نصاً غير ملموس من الدستور. “الشكل الجمهوري ومدة ولاية رئيس الجمهورية وعدد ولاياته غير قابلة للمراجعة”يشرح باباكار جاي، الذي يستشهد بالفقرة 7 من المادة 103 من الدستور. لكن القانون يقترح إبقاء ماكي سال في السلطة لحين انتخاب خليفته، وهو ما يطيل أمده بحكم الأمر الواقع ومن المفترض أن تنتهي ولايته في الثاني من أبريل/نيسان.

“المجلس الدستوري مختص وعليه مراقبة هذا القانون“، يقول أستاذ القانون سيدي ألفا ندياي. وإذا رفض استئناف النواب وأقر قانون تأجيل الانتخابات، فهذا يعني أن أي مراجعة تؤثر على عدد الولايات أو مدتها ستكون ممكنة.. وهذا من شأنه أن يقوض سيادة القانون والديمقراطية. »