افتح ملخص المحرر مجانًا
رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.
هل اقتصاد السوق والتجارة المفتوحة في تراجع عالمي؟ هذا يعتمد على المكان الذي تنظر إليه.
إذا نظرت إلى الارتفاع الكبير في الدعم الحكومي واللوائح التنظيمية وغيرها من تدخلات السياسة الصناعية في السنوات الأخيرة، فسوف تعتقد ذلك بالتأكيد. إذا لاحظت السمية السياسية للتجارة والاتفاقيات التجارية في الولايات المتحدة، فسوف تتأكد من كآبتك (أو ابتهاجك).
ومن ناحية أخرى، إذا نظرت إلى المتوسط العالمي المنخفض والآخذ في الانخفاض لتعريفات الاستيراد وقوة تجارة السلع نفسها، فستشعر بمزيد من البهجة (أو الحزن). والتحقق من عدد الصفقات التجارية التفضيلية التي تم التوقيع عليها في جميع أنحاء العالم سيجعلك تشعر بنشوة إيجابية (أو حزينة).
فهل هناك طريقة للتوفيق بين هذه الأمور والبقاء متفائلا بشأن العولمة؟ نعم. وهو يعتمد على ملاحظة مفادها أن أغلب البلدان، والولايات المتحدة هي الاستثناء الواضح، اختارت نموذجاً حيث يظل حتى التدخل الواسع النطاق من جانب الدولة خلف الحدود. إن الارتفاع الكبير في السياسة الصناعية قد يؤدي إلى تشويه التجارة، ولكنه لا ينهيها.
مما لا شك فيه أن هناك زيادة حادة في إعانات الشركات وإجراءات السياسة الصناعية (اللوائح ومتطلبات المحتوى المحلي وما شابه) المواتية للشركات المحلية. لقد ارتفعت بسرعة خلال جائحة كوفيد حيث تدخلت الحكومات لإبقاء الشركات على قيد الحياة. والآن أعطتهم الأهداف العصرية المتمثلة في توفير “الأمن الاقتصادي” والسعي إلى ميزة المحرك المبكر في تكنولوجيات مثل أشباه الموصلات والمركبات الكهربائية مبررا جديدا.
ويمكن أن تستهدف الإعانات بدقة القطاعات والشركات المفضلة. وتستطيع البلدان الأكبر حجماً أن تستخدم بنوك التنمية الوطنية مثل بنك التنمية البرازيلي BNDES لتوجيه الدعم الحكومي. لكن عددا قليلا نسبيا من التدابير تنطوي على قيود حدودية واسعة النطاق. وكان الارتفاع الوحيد الملحوظ في التعريفات الجمركية على الواردات بين المجموعات الرئيسية من البلدان بين عامي 2012 و 2022 هو زيادة طفيفة في التعريفات الجمركية التي فرضتها الدول الغنية، وهو ما يعكس حملة الحماية التي تشنها الولايات المتحدة ضد الصين.
ويبدو أن الحكومات، بحكمة، استوعبت الدرس المتمثل في أن الاقتصادات ذات الحجم الكبير والتخصص التي تجلبها التجارة لها قيمة كبيرة. فإذا كان المصدر الأجنبي قادراً على التنافس ضد منتج محلي مدعوم، فليكن.
كما أنها اعتمدت بشكل عام تدخلات تحترم نسبياً القانون التجاري. فقد فضلوا الهبات المحلية، التي يمكن جعلها متوافقة مع قواعد منظمة التجارة العالمية، بدلا من إعانات دعم الصادرات للسلع المصنعة، التي لا يمكن جعلها متوافقة.
ومن ناحية أخرى، كان التزام الأسواق الناشئة بالتوقيع على اتفاقيات تجارية تفضيلية ملفتاً للنظر. إن الشراكة عبر المحيط الهادئ المحدثة لدول آسيا والمحيط الهادئ، والتي دافعت عنها الولايات المتحدة في البداية ثم تخلت عنها، تضم الآن 11 عضوا، مع انضمام عضو آخر ــ المملكة المتحدة ــ هذا الأسبوع، وسبعة طلبات قيد النظر، بما في ذلك الصين وتايوان، والعديد من الطلبات الأخرى المهتمة. وعلى الرغم من أن منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية لا تزال قيد التنفيذ، إلا أنها تضم 54 دولة موقعة. ومؤخراً وقعت كتلة ميركوسور التجارية في أميركا الجنوبية على اتفاق طال انتظاره مع بروكسل، وتأتي مقاومة التصديق بأغلبية ساحقة من داخل الاتحاد الأوروبي، وليس دول ميركوسور.
ويبدو أن معظم الحكومات تتبنى نموذجاً تقريبياً لنموذج النمو الذي اتبعته اقتصادات النمور في شرق آسيا الناجحة منذ الستينيات فصاعداً. ومن المؤكد أنهم قدموا الدعم والتنظيم، أحيانًا بالمحسوبية التي غالبًا ما كانت تنزلق إلى رأسمالية المحسوبية، وأحيانًا بفرض قيود مستهدفة على الاستيراد. لكنهم بشكل عام ظلوا منفتحين على التجارة وعلى الأقل حريصين على التصدير، وبالتالي أخضعوا شركاتهم للمنافسة القوية.
أما النموذج الآخر فكان يتمثل في استبدال الواردات، وهو النموذج الذي فضلته العديد من بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وبلدان أمريكا اللاتينية منذ ستينيات وسبعينيات القرن العشرين، والذي كان يهدف إلى بناء الصناعة التحويلية خلف جدران التعريفات الجمركية. فقد أدى ذلك إلى قدر هائل من عدم الكفاءة، مثل محاولة البرازيل التدميرية الشهيرة في سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين لإنشاء صناعة كمبيوتر محلية.
ومن الملاحظ في اتفاق الاتحاد الأوروبي وميركوسور أن الأرجنتين والبرازيل، أكبر اقتصادين في الكتلة، قد ابتعدا عن أيديولوجيتهما التاريخية المتمثلة في استبدال الواردات. ويعمل الاتفاق على تحرير التجارة مع الحفاظ على الأدوات الحكيمة للتدخل الموجه، بما في ذلك تسهيل انتقال صناعات السيارات وحجز بعض المعادن للمنتجين المحليين.
أما بالنسبة للصين، عملاق الأسواق الناشئة، فقد قدمت إعانات دعم واسعة النطاق للبحث والتطوير والإنتاج لبناء صناعة السيارات الكهربائية الرائدة في العالم. ولكن على الرغم من أنها فرضت أيضًا قيودًا تجارية، إلا أن سوق السيارات الكهربائية المحلية مشبعة ويتعين على الشركات الصينية التنافس دوليًا، إما من خلال الصادرات أو الاستثمار في الخارج.
أما الدولة الناشزة فهي الولايات المتحدة، التي من عجيب المفارقات، نظراً لالتزامها بالتجارة المفتوحة بعد الحرب، أنها تتبع غالباً شيئاً أقرب إلى إحلال الواردات. على الرغم من ميزة المحرك المبكر مع وجود تيسلا، فإن صناعة السيارات الكهربائية في البلاد تستهدف الآن إلى حد كبير السوق المحلية في أمريكا الشمالية. وعلى الرغم من التمويل من قانون خفض التضخم الذي أقره الرئيس جو بايدن، فقد فشل في الابتكار، واختبأ وراء جدران التعريفات الجمركية الضخمة. بالمقارنة مع نماذج السيارات الصينية، التي تحسنت بشكل يفوق الخيال في السنوات الأخيرة، تبدو السيارات الكهربائية في ديترويت على نحو متزايد أشبه بالمنتجات الكلاسيكية لاستبدال الواردات: فهي باهظة الثمن ومكلفة ومن غير المرجح أن تستمر في السوق العالمية الجامحة.
ولكي نكون منصفين فإن الولايات المتحدة تتمتع بسوق استهلاكية محلية ضخمة، حتى أن إحلال الواردات قد ينجح بشكل أفضل من أي مكان آخر. لكن لا ينبغي لواشنطن أن تفترض أن الدول الأخرى ستختار نفس المسار أو تشاركها نفورها العميق من الصفقات التجارية.
لقد اتخذت العولمة مساراً تصحيحياً واضحاً خلال السنوات الأخيرة. لقد أصبح تدخل الدولة في الاقتصاد يحظى بالاحترام مؤخرًا، على الرغم من أنه من غير الواضح ما إذا كانت الحكومات ستستمر إذا أدركت أن التكلفة المالية للإعانات وخسائر الكفاءة الناجمة عن التنظيم تفوق الفوائد. ولكن في الوقت الحالي، لا يزال قدر كبير من انفتاح تجارة السلع الذي شهدته العقود الأخيرة قائما. فالحكومات تنخرط، على نحو معقول، في تجربة التجربة والخطأ في التعامل مع السياسة الصناعية. ولكن من حسن الحظ أن قِلة من الناس خارج الولايات المتحدة يتخلصون من التجارة المفتوحة كجزء من تجاربهم.
