سيتصارع صناع السياسات في اجتماعات الربيع للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي هذا الأسبوع حول المزيد من الأموال للدول التي تعاني من ضائقة الديون وأهداف التنمية في الوقت الذي تستنزف فيه الأزمات العالمية ميزانيات المساعدات.
تقود المؤسسة الدولية للتنمية، وهي ذراع البنك الدولي الذي يقدم قروضا بقيمة 200 مليار دولار لأفقر بلدان العالم، موجة من جمع الأموال هذا العام من أجل “تجديد” رأس المال الذي يدعم المنح والقروض اللازمة لمساعدة البلدان التي تكافح من أجل سداد عقد من الاقتراض من الصين وأسواق السندات.
لكن هذا العام، يهدف عدد قياسي من المنظمات والبرامج التنموية الأخرى، بما في ذلك منظمة الصحة العالمية وجافي، وهو التحالف الذي يطرح أول لقاح مضاد للملاريا، إلى زيادة مساهماتها من الحكومات الغربية المنشغلة بالانتخابات في الداخل والحروب. في أوروبا والشرق الأوسط.
وقال كليمنس لاندرز، زميل السياسات البارز في مركز التنمية العالمية، وهو مركز أبحاث: “هناك قدر قياسي من الاحتياجات وعدد قياسي من الأموال القادمة، وفي الوقت نفسه، ينصب تركيز المجتمع الدولي على مكان آخر”.
“الحقيقة هي أن هذه الأموال تحتاج إلى تجديد لتجنب الفقر والصحة والأزمات الأخرى، وليس من الواضح ما إذا كان هناك دعم سياسي كامل للوصول إلى الأعداد المطلوبة”.
ارتفعت ميزانيات المساعدة الإنمائية الخارجية، التي تستخدمها الدول الغنية عادة لتخصيص الأموال لبنوك التنمية والصناديق المتعددة الأطراف، إلى مستوى تاريخي في العام الماضي، وفقا لبيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الصادرة الأسبوع الماضي.
لكن العدد الكبير من الصراعات في أوكرانيا والشرق الأوسط وأفريقيا يستنزف الميزانيات، على الرغم من أن المصادر المتعددة الأطراف هي إحدى الطرق القليلة التي يمكن للبلدان النامية من خلالها الحصول على أموال جديدة لسداد الديون والعمل المناخي.
وارتفع إجمالي المساعدة الإنمائية بنسبة 46 في المائة بالقيمة الاسمية منذ عام 2018 ليصل إلى 223 مليار دولار، وفقا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وكانت حصة كبيرة من هذا النمو مدفوعة بزيادة قدرها 28 ضعفا في المساعدات المقدمة لأوكرانيا منذ عام 2022.
وفي الوقت نفسه، وفقًا لمجموعة الدعوة لمكافحة الفقر “الحملة الواحدة”، فإن المساعدات المقدمة للصناديق المتعددة الأطراف مثل المؤسسة الدولية للتنمية والشراكة العالمية للتعليم زادت بنسبة 17 في المائة فقط منذ عام 2019، وهو ما يعكس جزئيًا انخفاضًا في الفترة 2021-2022 حيث أخذت الأموال المخصصة لأوكرانيا. الأولوية للدول الغنية.
أما التروس الأخرى لآلة تمويل البلدان الفقيرة فهي إما صدئة أو تسير في الاتجاه المعاكس.
تمكنت مجموعة من الدول الإفريقية هذا العام من الاستفادة من أسواق السندات الدولية، بعد تجميدها لمدة عامين وسط ارتفاع أسعار الفائدة. لكنهم يدفعون ثمن هذا الامتياز. وأصدرت كينيا مؤخراً دينا بالدولار بعائد يقترب من 10 في المائة.
كما أن طفرة القروض من الصين، أكبر دائن ثنائي للدول الفقيرة خلال العقد الماضي، قد انتهت أيضاً.
“بالنسبة لأكثر من 40 دولة منخفضة ومتوسطة الدخل، فإن صافي تدفقات الديون التراكمية من الدائنين الصينيين منذ عام 2019 أصبحت الآن سلبية”، مما يعني أن الدول تسدد للصين على القروض أكثر مما يتم صرفه، حسبما ذكر جاي شامبو، وكيل وزارة الخارجية للشؤون الدولية في وزارة الخارجية. حسبما قالت وزارة الخزانة الأمريكية الأسبوع الماضي.
وبعيداً عن الزيادات في التمويل الإنساني لمناطق الحرب مثل غزة، فمن المرجح أن يقدم الممولون الرئيسيون للمؤسسة الدولية للتنمية وغيرها من الصناديق رأس مال أقل في العام المقبل.
إن الانتخابات في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، ومطالب الميزانية المتنافسة في الدول المانحة المهمة الأخرى، مثل ألمانيا الراكدة اقتصاديًا، تدفع الصناديق إلى إعادة التفكير في كيفية استخدام الرافعة المالية للديون أو غيرها من الأساليب الجديدة لجمع الأموال.
وفي حين تقلصت حصتها في ميزانيات الجهات المانحة، فقد انتشرت الصناديق المتعددة الأطراف أيضا في السنوات الأخيرة، وخاصة تلك التي تتعلق بقضية واحدة، مثل الصحة أو الزراعة.
“هناك مسألة الازدواجية، حيث يبدو أن الكثير من الصناديق تطارد آفاقا مماثلة. . . وقال برايت سيمونز، نائب رئيس الأبحاث في مركز الأبحاث الغاني “إيماني”، “من دون تنسيق استثماراتهم”.
وأضاف: “يؤدي هذا إلى “أعباء عامة” حيث تقوم العديد من البيروقراطيات “بتسويق مجموعة محيرة من حلول التمويل سيئة التمايز للبلدان النامية المثقلة”.
وفي حين أن بعض الصناديق المزدهرة يمكنها أن تستقبل مصادر استثمار خاصة بديلة، مثل الأموال الخيرية، فإن أغلبها لا تستطيع ذلك من الناحية القانونية.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن عدداً قليلاً نسبياً من صناديق التنمية لديها سجلات للاستفادة من أسواق رأس المال لجمع الأموال.
على الرغم من حجمها وتصنيفها الائتماني AAA، حتى المؤسسة الدولية للتنمية لم تصدر سندات إلا بشكل منتظم منذ عام 2018. وإصدارها لسندات بقيمة 30 مليار دولار منذ ذلك الحين مقارنة بعشرات المليارات الأخرى التي باعها البنك الدولي للإنشاء والتعمير، مؤسسة الإقراض التابعة للبنك الدولي. الذراع للبلدان المتوسطة الدخل.
كما أصدرت كلا المؤسستين عادة هذا الدين بآجال استحقاق أقل من 10 سنوات، مما يعني أنهما تواجهان الآن مشكلة أخرى – في السنوات القليلة المقبلة ستستبدلان السندات المستحقة بدفع أسعار فائدة عالمية أعلى لبيع سندات جديدة، تماما مثل الطلب على قروضهما. يزيد.
ولأن قدراً كبيراً من الدعم الذي تقدمه المؤسسة الدولية للتنمية يأتي في شكل منح بدون فائدة، فإنها تتأثر بشكل خاص بعدم التطابق هذا ومن المتوقع أن تصل إلى حدود الاستدانة في وقت أقرب مما كان متوقعاً قبل بضع سنوات فقط.
ويدعو آخرون الدول الغنية إلى استخدام الأصول الاحتياطية التي يوزعها صندوق النقد الدولي، أو حقوق السحب الخاصة التي تعادل مئات المليارات من الدولارات الأمريكية، لدعم المزيد من مبيعات البنك الدولي للسندات بتكلفة أقل.
ولا تستطيع الحكومات استخدام حقوق السحب الخاصة الخاصة بها لوضع المزيد من رأس المال في البنوك بشكل مباشر. ولكن يمكنهم من الناحية النظرية شراء السندات المقومة بحقوق السحب الخاصة.
وقال براد سيتسر، وهو زميل بارز في مجلس العلاقات الخارجية: “هناك مبررات مقنعة للغاية لاستخدام (سندات حقوق السحب الخاصة) لسد بعض فجوات التمويل في المؤسسة الدولية للتنمية على وجه الخصوص”. وأضاف أن ذلك سيساعد في خفض تكلفة إصدار سندات طويلة الأجل تكون أكثر ملاءمة لقروض المؤسسة الدولية للتنمية لعدة عقود.
وقال سيتسر: “لقد نضب الإقراض السياسي الصيني بشكل أو بآخر”. لقد انفتحت سوق السندات – ولكن بسعر مرتفع. إن بنوك التنمية المتعددة الأطراف في الوقت الحالي هي اللعبة الوحيدة المتاحة.
