الصفحة الرئيسية للاتفاق الأوروبي بشأن الهجرة واللجوء. يصوت أعضاء البرلمان الأوروبي يوم الأربعاء 10 أبريل في بروكسل لصالح أو ضد الإصلاح الواسع لسياسة الهجرة الأوروبية. وينص “ميثاق الهجرة” هذا بشكل خاص على تشديد الرقابة على المهاجرين الوافدين داخل الاتحاد الأوروبي، وإنشاء نظام للتضامن بين الدول الأعضاء في توزيع اللاجئين.
كان هذا المشروع الإصلاحي، الذي تم تقديمه في عام 2020، موضوعًا لمفاوضات مكثفة داخل الدول السبعة والعشرين، المنقسمة بشدة حول هذا الموضوع منذ أزمة اللاجئين في عام 2015. لكن ممثلي الدول والبرلمان الأوروبي تمكنوا أخيرًا من التوصل إلى اتفاق حاسم في الاجتماع. نهاية عام 2023، مما يمهد الطريق اليوم لاعتماده النهائي قبل شهرين من الانتخابات الأوروبية.
ماذا تحتوي هذه الاتفاقية؟ ما هي التغييرات التي يتم إجراؤها في سياسة الهجرة الأوروبية؟ تقوم أجهزة فك التشفير بالتقييم.
لماذا اقترح الاتحاد الأوروبي “ميثاق الهجرة” الجديد؟
يهدف الميثاق الأوروبي بشأن اللجوء والهجرة، الذي قدمته رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في 23 سبتمبر 2020، إلى إصلاح جذري لسياسة الهجرة الأوروبية التي تم تقويضها خلال أزمة الهجرة عام 2015. التدفق الهائل للمهاجرين (1.8 مليون وافد في عام واحد) في الواقع، أدى هذا العام إلى زعزعة استقرار التعاون بين الدول الأعضاء إلى حد كبير، ووضح الفشل الأوروبي في مجالي اللجوء والهجرة. واليوم، يواجه الاتحاد الأوروبي ارتفاعاً جديداً في طلبات اللجوء. وقد وصلوا إلى أعلى مستوى لهم منذ أزمة الهجرة عام 2015، مع 1.14 مليون طلب في عام 2023. وتقول وكالة الحدود وخفر السواحل الأوروبية، فرونتكس، أيضًا إنها سجلت أكبر زيادة في عام 2023 في عمليات الدخول غير النظامية إلى الاتحاد الأوروبي منذ عام 2016.
ويهدف اتفاق الهجرة، الذي تدعمه فرنسا، إلى إصلاح نظام دبلن المثير للجدل (المعروف باسم “دبلن 3”) والذي يبلور كل التوترات. تم اعتماد هذا النظام في عام 2013، وهو يفوض معالجة طلبات اللجوء إلى دول الاتحاد الأوروبي الأولى التي يصل إليها المهاجرون (إيطاليا، واليونان، ومالطا، وغيرها)، ويركز جزءًا كبيرًا من ضغط الهجرة هناك. لكن أزمة 2015 سلطت الضوء على عدم فعالية هذا النظام، وضعف أنظمة اللجوء الوطنية، والافتقار إلى التضامن في الاتحاد الأوروبي، في حين كانت البلدان على خط المواجهة، مثل اليونان، غارقة وغير قادرة على معالجة طلبات اللجوء على النحو الصحيح.
ومنذ ذلك الحين، دعت بلدان الدخول الأولى إلى إنشاء آلية تضامن أكثر فعالية. ولكن عبثا. تم وضع مشروع التوزيع والحصص الإجبارية للاجئين في أعقاب أزمة الهجرة، لكنه لم يكن له التأثير المتوقع لأنه لم يتم تطبيقه من قبل بعض الدول الأعضاء مثل بولندا والمجر. ومن أجل معالجة هذه الصعوبات وأوجه القصور، تم اقتراح ميثاق جديد.
ماذا يحتوي هذا “الميثاق”؟
هذه مجموعة من عشرة نصوص تشريعية (تسعة لوائح وتوجيه واحد) تهدف إلى تحقيق التوازن بين مراقبة الحدود والتضامن في استقبال اللاجئين على الأراضي الأوروبية. “إذا كان الاتفاق يهدف إلى محاولة السيطرة على الحدود بشكل أفضل، فإن الفلسفة العامة تظل كما هي في اتفاقية دبلن الثالثة، مع بقاء دول الدخول مسؤولة عن معظم حفلات الاستقبال”. يلخص كاميل لو كوز، المدير المساعد في مركز أبحاث معهد سياسات الهجرة في أوروبا.
وعلى نحو ملموس، تعتزم بروكسل العمل على ثلاثة عناصر رئيسية.
العالم
-50% على جميع عروضنا
الوصول إلى جميع المحتوى لدينا غير محدود من 11.99 يورو 5.99 يورو شهريًا لمدة عام واحد.
يشترك
– أ تسريع إدارة الحدود. وتنص الاتفاقية على ” إجراءات جديدة لسرعة تحديد وضعية الشخص عند الوصول”. ومن الواضح أنه يتعين على المهاجرين أن يعرفوا بسرعة أكبر ــ في غضون خمسة أيام ــ ما إذا كان بوسعهم البقاء في أوروبا أو المغادرة، من خلال إجراء “التصفية” عند الدخول. (التحقق من الهوية، والفحوصات الأمنية والصحية، وبصمات الأصابع).
– تقوية التعاون مع بلدان المنشأ والعبور (مثل تلك الموجودة في البلقان) من أجل الحد من الوافدين ومكافحة شبكات التهريب وتهريب المهاجرين. وتهدف بروكسل على وجه الخصوص إلى تغيير طريقة إقامة شراكات الهجرة مع دول ثالثة، ووضع أوروبا في إطار سياسة أكثر طوعية لهجرة العمالة.
– جديد آلية تضامن أكثر مرونة. ويجب على كل دولة أن تساهم في آلية التضامن، ولكن بطريقة أقل تقييدا. وبينما كانت عمليات النقل (نقل طالبي اللجوء بين الدول الأعضاء) إلزامية في السابق، فإنها تتم الآن على أساس طوعي. وبالتالي، فإن البلدان لديها عدة خيارات: النقل، أو المساهمة المالية، أو تدابير التضامن الأخرى (نشر الموظفين، المساعدات اللوجستية إلى بلدان أخرى، وما إلى ذلك). وفي كل عام، ومن أجل مراعاة تدفقات الهجرة بشكل أفضل، ستقوم المفوضية بإعداد تقرير وتقترح توصيات.
حول هذا النظام الجديد تركزت انتقادات اليمين المتطرف، ولا سيما تلك الانتقادات من التجمع الوطني. ومع ذلك، وعلى عكس ما يؤكده حزب جوردان بارديلا، فإن إعادة توطين اللاجئين لن تكون إلزامية. ويُطلب من كافة الدول الأعضاء المساهمة في التضامن، ويفضل أن يكون ذلك في شكل إعادة التوطين، ولكن هناك خيارات أخرى مقترحة للدول التي ترفض الترحيب بالمنفيين. بل على العكس من ذلك، فإن حزب الخضر واليسار الراديكالي وبعض الاشتراكيين (مثل المرشح الفرنسي رافاييل جلوكسمان) يدينون ما يعتبرونه تمرداً. “إضفاء الطابع الخارجي على حدودنا”، مع إحالة المتقدمين إلى بلدان ثالثة “آمن”. ومع ذلك، يحظى النص بدعم العائلات السياسية الأوروبية الثلاث الرئيسية، حزب الشعب الأوروبي، والاشتراكيين والديمقراطيين، وتجديد أوروبا (الوسطيون والليبراليون).
لماذا يستغرق اعتماد الاتفاقية وقتاً طويلاً؟
ومن المقرر أن يتم التصويت النهائي على “ميثاق الهجرة” في 10 أبريل/نيسان في البرلمان الأوروبي في بروكسل، بعد أكثر من ثلاث سنوات من المفاوضات. ولطالما تخشى رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، التي جعلت من هذا الإصلاح نصا أساسيا لولايتها، من عدم نجاحه قبل الانتخابات الأوروبية المقرر إجراؤها في يونيو/حزيران. وأضاف: “لقد تأخر هذا الاتفاق لأن المفاوضات كانت مسيسة للغاية، وتبقى قضية الهجرة هي القضية التي لا تزال أوروبا ممزقة بشأنها”.، يحلل كاميل لو كوز، مع العلم أيضًا أن النص كان أيضًا معقدًا للغاية للتفاوض بشأنه. »
وبعد عامين من الشلل السياسي، حققت المفاوضات تقدما كبيرا في عام 2023. في 20 أبريل، واعتمد البرلمان الأوروبي موقفه التفاوضي لصالح أربعة نصوص أساسية، من بينها اللائحة المتعلقة بـ”التصفية”، واللائحة الأساسية لإدارة “أوضاع الأزمات”.
وبعد شهرين، في 8 يونيو 2023، توصلت الدول الأعضاء إلى حل وسط بشأن مشروعي قانونين أساسيين، لا سيما إنشاء آلية التضامن الإلزامية الجديدة. “”خطوة مهمة”” حتى أنها استقبلت أورسولا فون دير لاين. وخلال خطابها السنوي حول حالة الاتحاد، في 13 سبتمبر 2023، أمرت النواب والسبعة والعشرين باعتماد الميثاق. “دعونا نظهر أن أوروبا قادرة على إدارة الهجرة بشكل فعال ورحيم. دعونا ننهي المهمة! » ولا تزال الانقسامات العميقة قائمة بين الدول الأعضاء. وعارضت بولندا والمجر هذين النصين، بينما امتنعت بلغاريا وليتوانيا وسلوفاكيا عن التصويت.
تم حظر القسم الأخير المخصص لإدارة حالات الأزمات من قبل ألمانيا على وجه الخصوص، ولكن تم التوصل إلى حل وسط في نهاية سبتمبر. وفي نهاية ديسمبر/كانون الأول، تم التوصل إلى اتفاق حاسم بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي لاعتماد القواعد التنظيمية الخمسة الأكثر أهمية في ميثاق الهجرة. لكن هذا الإعلان تعرض لانتقادات شديدة من قبل المنظمات غير الحكومية، التي أشارت إلى إجراءات تتعارض مع حقوق الإنسان الأساسية.
ويدعو كاميل لو كوز إلى توخي الحذر فيما يتعلق بنتيجة هذا النص. إذا لم يتم اعتماد هذا المشروع، فإنه سيشكل فشلاً للمشروع الأوروبي الذي سيواصل اليمين المتطرف استغلاله. » وعلى العكس من ذلك، إذا تم اعتماده، فسوف نحتاج إلى الاهتمام بتنفيذه، وخاصة احترام حقوق طالبي اللجوء: “إن شروط تنفيذ النص ستكون بنفس أهمية المفاوضات السابقة، وسيحتاج الشركاء الأوروبيون إلى خطة عمل تضمن هذه الأساسيات. (…) خلال أزمة عام 2015، كان لدى أوروبا نص مشترك بشأن اللجوء والهجرة، والذي لم يكن موجودا في النهاية إلا على الورق. »
هذه المقالة عبارة عن تحديث للإصدار الأول الذي تم نشره في سبتمبر 2023.
