اتفقت دول الاتحاد الأوروبي السبعة والعشرون على 1إيه فبراير، بشأن دفع مساعدات مالية بقيمة 50 مليار يورو لأوكرانيا. وأضاف أن “استمرار الدعم المالي من الاتحاد الأوروبي سيعزز الاستقرار المالي والاقتصادي لأوكرانيا على المدى الطويل، وهو ما لا يقل أهمية عن المساعدة العسكرية والعقوبات ضد روسيا”. ابتهج الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي. تعتبر هذه المساعدات، التي حظرتها المجر لبعض الوقت، أكثر أهمية بالنسبة لكييف حيث أن الحرب متعثرة على الأرض ولا تزال المساعدات الأمريكية محظورة في الكونجرس.
وأثار هذا الإعلان انتقادات شديدة، خاصة بين أعضاء البرلمان الأوروبي من التجمع الوطني، مثل – على غرار – كما هو الشان بواسطة تييري مارياني الذي انتقد على الشبكة الاجتماعية “50 مليار دولار عرضها الاتحاد الأوروبي على أوكرانيا” في غضب كامل من المزارعين في أوروبا. كما انتقد آخرون المساعدات الأوروبية، واصفين إياها بالمساعدة “شيك غير لائق بـ 50 مليارًا” أو “50 مليار أهدرت لخوض حرب”.
ولكن ما الذي يقدمه برنامج الدعم هذا بالضبط؟
ما الذي نتحدث عنه ؟
منذ الغزو الروسي في فبراير 2022، دفع الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء ومؤسساته المالية بالفعل حوالي 85 مليار يورو كمساعدات لأوكرانيا، والتي تشمل المساعدات العسكرية والإنسانية والاقتصادية.
وستقع المساعدات الإضافية البالغة 50 مليار يورو التي تم الاتفاق عليها في إطار “المرفق الخاص بأوكرانيا”، وهي أداة جديدة للميزانية وضعت المفوضية الأوروبية الخطوط العريضة لها في لائحة المشروع المقدمة في يونيو 2023 . أوكرانيا تحارب بشجاعة الغزو الروسي (من أراضيها) ويحتاج إلى دعمنا المالي المستقر لتغطية التكاليف الكبيرة التي يستلزمها ذلك.ثم جادلت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، مذكّرة بأن “ لقد وعد الاتحاد الأوروبي بالوقوف إلى جانبه طالما كان ذلك ضروريا”.
ولا تهدف هذه الـ50 مليار يورو إلى تمويل المجهود الحربي الأوكراني، المدعوم بجهاز آخر يسمى “مرفق السلام الأوروبي”. وتهدف إلى دعمها خلال الفترة 2024-2027 إنعاش وإعادة إعمار وتحديث أوكرانيا، وخاصة في مجال التمويل “إصلاحات أساسية على طريق انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي”. قبل عام، قدرت العديد من المؤسسات الدولية قيمة إصلاح الأضرار الناجمة عن الحرب في البلاد بمبلغ 411 مليار دولار (384 مليار يورو).
القروض والتبرعات
وكما هو الحال غالباً في البرامج الأوروبية، فإن “التسهيل المقدم لأوكرانيا” عبارة عن مزيج من القروض والمساعدات:
– سيتم دفع 33 مليار يورو (أو حوالي ثلثي الإجمالي) على شكل قروض بأسعار فائدة منخفضة، والتي سيتم استكمالها بأموال يجمعها الاتحاد الأوروبي حتى عام 2027 في الأسواق المالية، كجزء من برنامجه المشترك الجديد. سياسة الديون. سوف يتعين عليهم تعويضهم أخيرًا من جانب أوكرانيا، وهو ما من شأنه أن يحد من التكلفة التي يتحملها الاتحاد الأوروبي على المدى الطويل.
– الـ17 مليار يورو المتبقية ستأخذ على شكل منحة. وسيتم سحب الأموال من ميزانية الاتحاد الأوروبي المتعددة السنوات، والتي تكملها الدول الأعضاء، والتي يصل إجماليها إلى 1.074 مليار يورو للفترة 2021-2017. لن يتم طلب أي تعويض من أوكرانيا.
ولا يغلق الاتفاق الباب أمام إيرادات محتملة أخرى، مثل استخدام الأرباح الناتجة عن الأصول الروسية المجمدة، لتمويل هذه الجهود المتعلقة بالميزانية لصالح أوكرانيا.
لتمويل ماذا؟
الاتفاقية المبرمة بتاريخ 1إيه فبراير مؤقت ويجب تقديمه إلى البرلمان الأوروبي والمجلس للموافقة عليه. ونحن نعلم بالفعل أن الإجماع مبني على ثلاث ركائز:
وسيتم استخدام جزء كبير من الأموال لدعم وتحديث الدولة الأوكرانية. وبشكل ملموس، سيتعين على الحكومة في كييف أن تضع بسرعة خطة للتعافي وإعادة الإعمار والتحديث في أوكرانيا، والتي سيتم تمويل تدابيرها المختلفة مع مرور الوقت من خلال الأموال الأوروبية. ولابد من استخدام هذه الخطة بشكل خاص لإصلاح البلاد بهدف انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي، من خلال إصلاح إدارتها وحكمها، ومحاربة الفساد والاحتيال.
- إطار لجذب المستثمرين
يتضمن ذلك إنشاء إطار مالي يتيح تلقي الأموال من المستثمرين من القطاعين العام والخاص الذين يرغبون في الاستثمار في أوكرانيا. وسيتم إدارتها من قبل مجلس تشغيلي يتكون من ممثلي المفوضية وممثلي كل دولة عضو والبرلمان الأوروبي وممثلي الحكومة الأوكرانية وبرلمانها (البرلمان الأوكراني). وسوف يقوم الاتحاد الأوروبي بتوفير القدرات الفنية والمالية لمؤسساته، على سبيل المثال، من خلال البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير (EBRD).
العالم
عرض خاص
الوصول إلى جميع المحتوى لدينا غير محدود من 10.99 5.49 يورو شهريًا لمدة عام واحد.
فائدة
وبشكل ملموس، سيقوم الاتحاد الأوروبي أيضًا بإنشاء صندوق ضمان (بقيمة 8.9 مليار يورو، وفقًا لاقتراح المفوضية) والذي سيتم استخدامه لتحمل جزء من مخاطر المستثمرين لتشجيعهم على الاستثمار في أوكرانيا دون خوف من فقدان أموالهم.
وهذه الركيزة الثالثة أكثر غموضا في هذه المرحلة. ووفقا للمفوضية الأوروبية، فإنه يهدف إلى تمويل أ ” مساعدة تقنية “ و’“تدابير الدعم الأخرى”. في الاقتراح الأولي المقدم من السلطة التنفيذية في بروكسل، كان الأمر على سبيل المثال يتعلق بدعم التوأمة والشراكات بين المدن الأوكرانية والأوروبية، أو تحديث الإدارات المحلية، أو دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة أو حتى “إنفاذ القانون الدولي فيما يتعلق بالجرائم التي ترتكبها روسيا”.
ما السيطرة على الأموال؟
إن منح هذه المساعدات لأوكرانيا يخضع لعدة شروط. ويجب نشر تقرير من المفوضية الأوروبية حول تنفيذ هذه المساعدات كل عام. وعلى هذا الأساس، سيعقد المجلس الأوروبي مناقشة سنوية لتطوير واتخاذ القرار بشأن التوجهات المستقبلية.
وسيشارك البرلمان الأوروبي أيضًا في مراقبة هذا “المرفق الخاص بأوكرانيا”. وكجزء من المفاوضات حول هذه الاتفاقية، والتي لا يزال يتعين الموافقة عليها رسميًا في نهاية فبراير، طلب البرلمان تعزيز مشاركة البرلمان الأوكراني في السيطرة على هذه المساعدات. وفيما يتعلق بمسألة الشفافية، دعا أعضاء البرلمان الأوروبي أيضًا إلى إنشاء “بوابة الويب للعمليات المالية في أوكرانيا” والنشر “بيانات إلزامية عن المستفيدين من الأموال التي تتجاوز 100.000 يورو”، بناءً على نموذج ما تم إنجازه بشأن خطة الاتحاد الأوروبي للتعافي بعد كوفيد.
وأخيرا، ينص الاتفاق على إمكانية تقديم اقتراح لإعادة دراسة هذه الخطة إذا لزم الأمر خلال عامين من قبل المفوضية، كجزء من المراجعة الجديدة للإطار المالي المتعدد السنوات.
وسيتم تحديد الجدول الزمني وشروط دفع الـ50 مليارا بعد الاعتماد النهائي لهذا الاتفاق، في نهاية فبراير، أو حتى أوائل مارس. لكن وزارة الاقتصاد الأوكرانية توقعت بالفعل دفع الدفعة الأولى البالغة 4.5 مليار يورو للمستفيدين الأوائل في مارس.
